為扎實推進全市工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大工業(yè)產(chǎn)品有效供給，提高工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕55號）精神，結(jié)合鞍山實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住新一輪東北振興重大戰(zhàn)略機遇，堅持以“四個著力”為根本遵循，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“工業(yè)強市建設(shè)”為主題，以全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興起的產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)社會各類資源集聚，突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，一直在優(yōu)化工業(yè)供給結(jié)構(gòu)，努力擴大工業(yè)有效供給，實現(xiàn)工業(yè)供需協(xié)同發(fā)展，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅強支撐。

　　——堅持市場主導(dǎo)，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。正確地處理好政府與市場的關(guān)系，充分的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，進一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。著力破除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究、頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)未來的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分的利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升工業(yè)開放發(fā)展水平。

　　——堅持調(diào)存增優(yōu)，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。注重“加減乘除”并舉，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興起的產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，形成互相支撐、彼此帶動、一起發(fā)展的良好格局。注重盤活存量，努力化解過剩產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；注重做優(yōu)增量，提高戰(zhàn)略性新興起的產(chǎn)業(yè)比重，加快壯大和培育新的經(jīng)濟增長點；注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，整合政策資源，提高投資有效性；注重集聚發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，促進產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，增強企業(yè)創(chuàng)造新興事物的能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蒸蒸日上，慢慢地加強持續(xù)增長動力，壯大發(fā)展新引擎，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。以兩化深層次地融合為主線，以人機一體化智能系統(tǒng)、電子信息、新材料、消費品為主攻方向，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

　　——堅持質(zhì)量為先，牢固樹立綠色發(fā)展理念。把質(zhì)量提升作為工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點，培育和做強自主品牌，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，逐步的提升工業(yè)供給質(zhì)量和水平。突出節(jié)能降耗，提高資源綜合利用率。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推廣清潔生產(chǎn)，構(gòu)建綠色制造體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　到2020年，全市工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性逐漸增強，供給側(cè)綜合效能顯著提升，工業(yè)強市建設(shè)取得重要進展。

　　——工業(yè)供給結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步提升，鋼鐵產(chǎn)品差異化率提高10%，礦產(chǎn)品深加工率提高10%，裝備制造業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟總量達到20%，消費品工業(yè)占比達到25%；新興起的產(chǎn)業(yè)比重加大，全市戰(zhàn)略性新興起的產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)公司主要經(jīng)營業(yè)務(wù)收入的比重達到15%。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降12%、22%、15%，工業(yè)固態(tài)廢料（含尾礦）綜合利用率達到30%。

　　——工業(yè)供給效能逐步提升。規(guī)模以上工業(yè)公司科技活動經(jīng)費支出占出售的收益的比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到2%以上。新一代信息技術(shù)在制造業(yè)重點領(lǐng)域應(yīng)用取得明顯進展，兩化融合水平進一步提升，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到80%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到55%，工業(yè)供給創(chuàng)新動力慢慢地加強，供給質(zhì)量效益顯著改善，綜合競爭實力進一步提升。

　　1.調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)。立足“專、精、特、新”，以補齊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)短板、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升精深加工水平為重點，推進原材料工業(yè)向基地化、大型化、一體化方向發(fā)展。冶金行業(yè)以鋼鐵為重點，嚴控總量，加大化解過剩產(chǎn)能工作力度，帶領(lǐng)企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、國際產(chǎn)能合作等多種途徑退出部分過剩產(chǎn)能。加快產(chǎn)品升級、打造質(zhì)量品牌、推進綠色發(fā)展，全力發(fā)展高速鐵路用鋼、高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼等關(guān)鍵鋼材品種以及高端鋼材產(chǎn)品，重點建設(shè)鞍山鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)基地和臺安彩涂板產(chǎn)業(yè)基地。菱鎂產(chǎn)業(yè)以提高集中度和礦產(chǎn)品深加工度為重點，以世界級菱鎂新材料生產(chǎn)和出口基地為目標，重點發(fā)展鎂耐材、鎂建材、鎂化工、鎂合金、滑石化學(xué)改性技術(shù)和滑石超細化涂料等產(chǎn)業(yè)，同時向鎂建材、鎂合金、鎂化工方向發(fā)展。建材行業(yè)以城市鋼結(jié)構(gòu)建筑和整體模塊式建筑的新型現(xiàn)代環(huán)保建筑產(chǎn)業(yè)為主線，重點發(fā)展新型保溫材料、防火材料、綠色建筑裝修用到的材料等產(chǎn)品，形成東北地區(qū)新型綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地?；ば袠I(yè)要逐步提升煉化一體化水平，增強化工原料供應(yīng)能力；加快發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品，提升產(chǎn)品附加值。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委）

　　2．鞏固提升裝備制造業(yè)。著力建設(shè)智能車間、智能工廠，開展人機一體化智能系統(tǒng)示范，推進生產(chǎn)的全部過程智能化，研究開發(fā)先進制造技術(shù)，向“微笑曲線”兩端服務(wù)領(lǐng)域縱向延伸，努力實現(xiàn)裝備制造業(yè)高端化、精密化、智能化和綠色化發(fā)展。在鋼鐵、礦山開發(fā)等流程制造領(lǐng)域，通過引入項目建設(shè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，逐漸增強產(chǎn)品競爭力。不斷推進跨專業(yè)方面技術(shù)對接，提升集成創(chuàng)造新興事物的能力，實現(xiàn)產(chǎn)品高效運行、良好匹配和智能控制，建成世界一流的冶金和礦山成套裝備集成中心和冶金、礦山關(guān)鍵設(shè)備的制造基地。在工業(yè)自動化及輸變電領(lǐng)域，快速推進新一代信息技術(shù)在產(chǎn)品中的深度嵌入，增強產(chǎn)品的自感知、自反饋、自診斷功能。重點發(fā)展煉焦配煤優(yōu)化系統(tǒng)、煉鐵優(yōu)化專家系統(tǒng)、轉(zhuǎn)爐控制管理系統(tǒng)、精煉爐控制管理系統(tǒng)、連鑄動態(tài)控制管理系統(tǒng)、帶鋼熱連軋控制管理系統(tǒng)、火災(zāi)和氣體檢測系統(tǒng)等；輸變電裝備重點發(fā)展高壓柔性直流輸變電成套裝備、特大功率變頻器、智能電網(wǎng)多節(jié)點實時控制系統(tǒng)、電網(wǎng)動態(tài)無功補償裝置、特高壓交直流電網(wǎng)繼電保護設(shè)施、特高壓交直流絕緣器件、高壓開關(guān)、互感器等。要重點攻關(guān)基礎(chǔ)零部件的生產(chǎn)制造，加大對已有軸承、風(fēng)機、齒輪、液壓件、密封件、緊固件以及大型高端鑄鍛件等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持和指導(dǎo)，加強集聚區(qū)鑄造、鍛造、熱處理的集中化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委）

　　3．做優(yōu)做精消費品工業(yè)。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提升中高端消費品供給能力，培育多點支撐的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。輕工行業(yè)要瞄準細分市場，加快品牌建設(shè)，積極發(fā)展未來市場發(fā)展的潛力好、社會需求大、經(jīng)濟效益高、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展要增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工品種供給，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育有突出貢獻的公司，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚。紡織行業(yè)要推進信息化與公司制作經(jīng)營各環(huán)節(jié)深層次地融合，提高服裝紡織業(yè)信息化、數(shù)字化水平，強化品牌建設(shè)，提升時尚創(chuàng)意設(shè)計能力，提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平和市場競爭力。實施品牌戰(zhàn)略，加快服裝自主品牌建設(shè)，提高自主品牌出口比重，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。做強西柳、南臺等七大專業(yè)市場集群，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”工程，深化普及電子商務(wù)應(yīng)用，加快培育本土特色電子商務(wù)平臺，加快專業(yè)大市場網(wǎng)上商城建設(shè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟與信息化委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委）

　　4．做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)。瞄準補齊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)短板，大力推動智能終端、LED、動力電池、工業(yè)控制與嵌入式軟件、基礎(chǔ)元器件、光伏、大數(shù)據(jù)及云平臺等領(lǐng)域發(fā)展。在智能終端領(lǐng)域，通過招商引資，引進年產(chǎn)千萬部智能手機項目，建成北方重要的智能手機生產(chǎn)基地；依托亞世光電等企業(yè)，通過生產(chǎn)線智能化升級改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)所帶來的成本，使之成為國內(nèi)重要的工業(yè)智能終端顯示器生產(chǎn)基地；在LED領(lǐng)域，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展LED的顯示與照明產(chǎn)業(yè)。計劃到2020年，我市LED全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達到100家以上，產(chǎn)值超百億元。補齊LED產(chǎn)業(yè)鏈條及相適應(yīng)的配套體系；在動力電池領(lǐng)域，重點推進遼寧九夷鋰能股份有限公司投資10億元高能鋰離子動力電池制造項目和鑫普能源公司投資4.48億元建設(shè)鎳氫動力電池及回收產(chǎn)業(yè)化基地等重點項目；在工業(yè)控制與嵌入式軟件領(lǐng)域，依托原有冶金自動化軟件優(yōu)勢，向其他控制領(lǐng)域拓展。通過引進西門子等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，帶動我市工業(yè)自動化服務(wù)類企業(yè)向智能化服務(wù)類企業(yè)提升；在基礎(chǔ)元器件領(lǐng)域，重點發(fā)展傳感器、激光元器件、陀螺儀、磁性元器件、陶瓷貼片電容、IGBT高功率電力電子元器件等產(chǎn)品；在光伏領(lǐng)域，重點發(fā)展太陽能組件和新一代薄膜太陽能電池。謀劃推進與中建材在鞍山建立年產(chǎn)300MW銅銦鎵錫新一代薄膜太陽能電池項目；在大數(shù)據(jù)及云平臺領(lǐng)域，推進深圳夢網(wǎng)科技公司在我市建設(shè)面向金融、保險及互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的移動大數(shù)據(jù)中心項目。推進鞍鋼和鞍山市聯(lián)合組建區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，主要服務(wù)于智慧城市建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人機一體化智能系統(tǒng)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委）

　　5．加快化解過剩產(chǎn)能。以化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能為重點，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，主動退出過剩產(chǎn)能。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策前提下，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)，要通過完善不良貸款核銷政策、減免相關(guān)環(huán)節(jié)稅費、放寬不良貸款轉(zhuǎn)讓要求等措施給予支持。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律和法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到規(guī)定要求的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟與信息化委、市環(huán)保局、市國土資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、銀監(jiān)會鞍山銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局）

　　6．嚴格控制新增產(chǎn)能。組織協(xié)調(diào)產(chǎn)能嚴重超過標準行業(yè)新（改、擴）建和在建項目產(chǎn)能置換，充分運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，防止新增過剩產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴重超過標準行業(yè)新增產(chǎn)能項目不得備案、不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委）

　　7．推進兼并重組壓減產(chǎn)能。支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少同業(yè)競爭。支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。制定有效的政策措施，加快推進“僵尸企業(yè)”退出。研究實施社會托底政策，做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，完善下崗分流人員安置政策，依法妥善處理兼并重組中的勞動關(guān)系問題。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟與信息化委、市人力資源社會保障局）

　　8．推動國際產(chǎn)能合作。鼓勵鋼鐵企業(yè)以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，有力有序推動過剩產(chǎn)能走出去。鼓勵企業(yè)利用各種渠道和平臺，積極探索國際合作新模式，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。帶領(lǐng)企業(yè)結(jié)合項目建設(shè)，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進設(shè)備、技術(shù)、設(shè)計、工程建設(shè)、標準、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。（責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟與信息化委、）

　　9．積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”雙創(chuàng)戰(zhàn)略，支持高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海城菱鎂基地、海城農(nóng)高區(qū)等重點科技園區(qū)，加快培育創(chuàng)新主體，全力發(fā)展市場化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，著力打造一批創(chuàng)客空間和創(chuàng)新工場，形成產(chǎn)業(yè)孵化基地。在工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園和科研院所等有條件的場所，規(guī)劃建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，并在房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等方面給予適當財政補貼。通過發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、互聯(lián)網(wǎng)空間、社交空間和資源共享空間，促進鞍山大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。到2020年，建成30個眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)，形成眾創(chuàng)空間面積12萬平，孵化企業(yè)、注冊會員及研發(fā)團隊等達到600個，就業(yè)人員達1萬人，孵化企業(yè)年營業(yè)收入力爭達到120億元。（責(zé)任部門：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委）

　　10．加強技術(shù)創(chuàng)造新興事物的能力建設(shè)。以創(chuàng)新驅(qū)動為著力點，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)省級以上技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、博士后科研工作站、院士工作站等，提升公司研發(fā)機構(gòu)比例，形成高層次人才和實用技能人才配備有序的創(chuàng)新團隊。在人機一體化智能系統(tǒng)、基礎(chǔ)零部件、激光科技、新材料等領(lǐng)域鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)與科研院所、高等院校、下游用戶形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵技術(shù)。到2020年，培育形成國家級研發(fā)機構(gòu)5家，省級研發(fā)機構(gòu)150家。（責(zé)任部門：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委）

　　11．推進兩化融合和智能制造發(fā)展。積極促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開發(fā)利用工業(yè)大數(shù)據(jù)，大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號），引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司跨界融合，培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式。積極地推進制作的完整過程智能化，加快企業(yè)信息化提升改造。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，推進智能工廠和數(shù)字化車間的示范應(yīng)用，促進企業(yè)研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)智能化和管理現(xiàn)代化水平的提升。在機械、電子等行業(yè)，重點推動數(shù)字化協(xié)同設(shè)計、產(chǎn)品全生命周期管理、虛擬制造和柔性化生產(chǎn)等方面的應(yīng)用，提高信息化管控水平；在冶金、化工、建材等行業(yè)，重點推動主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，普及先進流程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)，深化核心系統(tǒng)綜合集成，提高生產(chǎn)運行、節(jié)能降耗等方面的智能化水平；在輕工、紡織等行業(yè)，重點推動產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量管理、產(chǎn)品溯源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用。到2020年，滾動推出50個市級人機一體化智能系統(tǒng)示范項目，企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到80%。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委）

　　12．推進軍民融合發(fā)展。以《中國制造2025鞍山行動綱要》為指引，鼓勵和引導(dǎo)“民”和“民轉(zhuǎn)軍”，促進軍民有機結(jié)合。努力推動本地優(yōu)勢企業(yè)與軍工企業(yè)合作，打造軍民兩用產(chǎn)業(yè)，提升鞍山工業(yè)經(jīng)濟總體實力。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委）

　　13．大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快鞍鋼等重點企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立，吸引民營資本投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展EPC工程總包，帶動設(shè)計、工程咨詢、服務(wù)外包等壯大發(fā)展。依托傳統(tǒng)市場優(yōu)勢，促進線上線下融合，加快通尊電商產(chǎn)業(yè)示范園、大德電商谷產(chǎn)業(yè)園、鐵東電子商務(wù)大廈、經(jīng)開區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞鋼鐵、礦產(chǎn)品、閥門等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育電子商務(wù)平臺和大宗商品現(xiàn)貨電子交易買賣平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進西柳、南臺等“前店后廠+電子商務(wù)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式，加快海城“西柳購”等專業(yè)大市場網(wǎng)上商城建設(shè)，積極爭取國家“市場采購貿(mào)易”試點和跨境電子商務(wù)試點。依托鋼鐵加工、礦產(chǎn)品、服裝箱包、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、城鄉(xiāng)物流配送、物流信息平臺，快速推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流港、海城龍基物流園等項目建設(shè)，帶動現(xiàn)代物流業(yè)加快速度進行發(fā)展。（責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)濟和信息化委）

　　14．大力推動工業(yè)綠色發(fā)展。以冶金、化工、建材、電力等主要耗能行業(yè)為重點，組織實施鍋爐（窯爐）、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)約能源改造。推進能源智慧化管理，升級改造企業(yè)能源管理中心，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理。以電機等設(shè)備再制造為主體，培育再制造企業(yè)，打造再制造基地。提高高耗能、高排放行業(yè)準入門檻，強化實施項目能評制度，嚴格執(zhí)行遼寧省基本的產(chǎn)品能耗限額標準。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，對超標準、違規(guī)使用落后用能設(shè)備企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價和差別電價，強化對鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)管理，依法加大違法企業(yè)處罰力度。加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研制和推廣力度，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)的全部過程中應(yīng)用新工藝、新材料、新能源和高效智能裝備，推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。到2020年，建成1個電機再制造基地、1個千兆瓦工業(yè)余熱利用區(qū)域能源中心、5個資源綜合利用項目，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降12%。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟與信息化委、市發(fā)展改革委）

　　15．推進工業(yè)強基工程。圍繞重大裝備、重點領(lǐng)域的配套需求，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校、下游用戶聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，積極開展核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，有明確的目的性地發(fā)展精密軸承、高檔齒輪、高端閥門、高檔模具、智能風(fēng)機、高檔水泵等高性能產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性、一致性和常規(guī)使用的壽命，加大工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造力度，推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。到2020年，突破20項基礎(chǔ)工藝和技術(shù)，開發(fā)20種基礎(chǔ)新材料和基礎(chǔ)零部件。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟與信息化委、市科技局）

　　16．促進重點行業(yè)有效投資。規(guī)范和優(yōu)化投資審批、核準流程，全面清理和壓縮行政審批事項，實行負面清單管理。修訂與項目建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、環(huán)保、土地、節(jié)能、消防、人防等建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準，簡化程序、精簡要件。創(chuàng)新政府融資思路，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有財政涉企資金點式無償投入方式，建立普惠制的支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融體系，逐步實行財政涉企性資金基金化。設(shè)立鞍山市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，以股權(quán)投資方式對股權(quán)互助基金或公司進行投資，按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則來投資運作，引導(dǎo)社會資本進入股權(quán)投資領(lǐng)域，支持企業(yè)未來的發(fā)展。全面放開公共事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本投資燃氣、供暖、教育、衛(wèi)生、污水處理、垃圾焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，參與國有企業(yè)改制重組及合資經(jīng)營。（責(zé)任部門：市編委辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市公共行政服務(wù)中心、市國資委）

　　17．推動本地工業(yè)產(chǎn)品擴大應(yīng)用。推薦本市有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌、有市場的產(chǎn)品列入《遼寧省重點工業(yè)產(chǎn)品目錄》。建立《鞍山市重點工業(yè)產(chǎn)品目錄》，針對公共產(chǎn)品供給市場，發(fā)揮政府投資拉動作用和招標采購政策的導(dǎo)向作用，擴大鞍山本地符合標準要求產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用。針對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程市場，圍繞能源、水利、交通、通信等項目，組織并且開展技術(shù)對接、供需對接、服務(wù)對接等活動，鼓勵本地企業(yè)實行工程總承包、總集成。針對產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作市場，鼓勵有突出貢獻的公司與中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，提高本地化配套水平。針對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民消費市場，支持企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費結(jié)構(gòu)升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，開展個性化定制服務(wù)，加強品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委）

　　18．支持企業(yè)開拓國際市場。依托我市鋼鐵、裝備、礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開拓海外資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，大力實施“一帶一路”發(fā)展的策略，加強同“一帶一路”沿線國家合作，健全完善產(chǎn)能合作項目協(xié)調(diào)服務(wù)和對接推進機制，加大在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作力度，推動重大國際產(chǎn)能合作項目建設(shè)。積極促進我市企業(yè)與央企、軍工對接，加快走出去步伐，推動承接海外工程建設(shè)項目。大力引進和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，充分的發(fā)揮大連忠進、紫竹集團等企業(yè)外貿(mào)出口優(yōu)勢，為全市出口客戶服務(wù)。到2020年，走出去公司數(shù)年均增長10%，對外承包工程完成營業(yè)額年均增長15%。深入實施外貿(mào)出口五年倍增計劃，落實17條促進出口政策，用好外貿(mào)專項資金，支持企業(yè)開拓國際市場。支持外貿(mào)出口企業(yè)聯(lián)盟抱團出海，共同開拓出口市場。（責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局）

　　19．加大幫扶企業(yè)力度。運用工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，做好重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)測分析，加強對經(jīng)濟運行中各類風(fēng)險因素的預(yù)研預(yù)判，重視用工、債務(wù)等敏感問題，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，掌握要素協(xié)調(diào)工作主動性。加大對短時間內(nèi)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度，逐漸完備困難企業(yè)檔案，對企業(yè)債務(wù)負擔(dān)過重企業(yè)采取有明確的目的性的措施，避免發(fā)生企業(yè)資金鏈斷裂而停產(chǎn)的情況，減少社會不穩(wěn)定因素。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟和信息化委）

　　20．開展降低企業(yè)成本行動。降低企業(yè)稅負成本，落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，探索實施國稅、地稅聯(lián)合辦稅制度，貫徹落實小微企業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。降低企業(yè)財務(wù)成本，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負擔(dān)行為。規(guī)范整頓金融機構(gòu)和擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)的經(jīng)營性服務(wù)收費，合理降低收費標準。減低公司制作要素成本，完善煤電價格聯(lián)動機制，開展輸配電價改革，幫企業(yè)向上爭取直購電指標。全方面實行凈地出讓，按期交付土地；推行土地靈活取得方式，按企業(yè)需求選擇出讓、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合等供應(yīng)方式；實施土地出讓金和租金分期支付；推行工業(yè)用地出讓價格實惠政策，對符合《遼寧省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》的產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在不低于土地成本的情況下，土地出讓底價可按不低于所在地工業(yè)用地最低價標準的70%確定；加大對閑置土地清繳力度，提高供地能力。完成天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制，降低企業(yè)用氣成本。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在用電、用水、用氣方面與工業(yè)公司實行相同價格，在用地上給予重點支持。降低企業(yè)物流成本，完善全市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高物流周轉(zhuǎn)效率。深化“放管服”改革，逐漸完備權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，徹底取消不合規(guī)行政干預(yù)，簡化辦事流程，壓縮審批時限。（責(zé)任部門：市國稅局、市地稅局、人民銀行鞍山市中心支行、市金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟與信息化委、市國土資源局、市交通委、市編委辦）

　　21．拓寬企業(yè)融資渠道。完善融資服務(wù)體系建設(shè)，加大與投融資機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)的合作，推進有條件的企業(yè)組織集合債、集合票據(jù)、增信集合債券以及私募債等債券的發(fā)行工作；大力推進投融資機構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資；加大企業(yè)上市培育工作力度，推進更多企業(yè)進入上市培育和上市輔導(dǎo)期階段,推動合乎條件的企業(yè)到各長期資金市場上市及掛牌融資。組織信用擔(dān)保機構(gòu)申請各級補助資金支持，減輕擔(dān)保機構(gòu)對企業(yè)尤其是小微企業(yè)的貸款擔(dān)保后顧之憂。推進擔(dān)保機構(gòu)提升管理上的水準，增強擔(dān)保能力，規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)運行，加強風(fēng)險管控。建立產(chǎn)融合作對接協(xié)調(diào)機制，推進公司集團財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點工作，研究設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，更好解決企業(yè)融資難的問題。（責(zé)任部門：市金融辦、市財政局、市經(jīng)濟與信息化委、市發(fā)展改革委）

　　各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項決策部署，精心籌劃、周密組織。主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)要切實承擔(dān)起責(zé)任，加強對工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總體謀劃，進一步探索工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營等方面上的問題，強力推進重點項目建設(shè)。要搞好綜合協(xié)調(diào)，建立工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作機制，扎實推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作。

　　認真貫徹落實國家、省和市已經(jīng)出臺的各項工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，研究制定配套政策措施。將推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新一輪振興東北老工業(yè)基地緊密結(jié)合，積極向上爭取資金支持。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與重點項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建立和完善人才引進、培養(yǎng)與激勵機制，加強人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，加大專業(yè)方面技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才教育培訓(xùn)體系。制定優(yōu)惠政策，培養(yǎng)、引進高端科學(xué)技術(shù)人才，同時加速技術(shù)熟練工人的培養(yǎng)，逐步的提升其操作能力和水平，以適應(yīng)新技術(shù)新工藝進步的要求。大力弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍，吸引更加多的企業(yè)家到鞍山投資創(chuàng)業(yè)。

　　繼續(xù)深入“放管服”改革，進一步推進簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批行為。完善權(quán)力和責(zé)任清單制度，深入推動“五證合一、一照一碼”登記制度改革。全面推廣工商登記“雙告知”工作機制，推進行政執(zhí)法的“雙隨機、一公開”監(jiān)管。實行涉企收費清單制度，全面清理和廢止不利于市場建設(shè)的政策措施。深化投資項目審批改革，進一步放寬市場準入門檻，建立網(wǎng)上審批平臺，嚴格執(zhí)行投資項目負面清單。

　　各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和部位要按照本實施意見要求，按任務(wù)分工和時間節(jié)點全力推動各項工作任務(wù)的落實。市主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取落實匯報，各分管市領(lǐng)導(dǎo)分階段關(guān)注工作動態(tài)，責(zé)任部門定期實施跟蹤問效、按時調(diào)度和督查督辦，以此建立責(zé)任體系、評價體系和問責(zé)體系，力爭使每一項任務(wù)都有部署、有落實、有檢查、有評價、有反饋。